最高法对个人破产持支持态度 此前首个地方个人破产条例刚出台

3月9日，最高人民法院举办2021年全国两会《最高人民法院工作报告》解读会。会上，最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥表示，建立个人破产制度非常必要。

对个人破产持支持态度

目前我国破产法，只能企业破产，个人不能破产，而执行不能的案件中自然人性质的债务人占了六七成。对此，刘贵祥表示，个人破产实际是为创业失败、诚实而不幸的当事人提供一个走出困境、东山再起的机会。同时，他也提到如何平衡好与债权保护的关系，是一个十分重要而复杂的问题。

在实践方面，近期，浙江、江苏等地陆续开展了自然人债务清理改革探索，前不久深圳出台的全国首个地方个人破产条例。刘贵祥表态这都是有益尝试，为个人破产立法积累了重要的立法经验。同时，他指出，对深圳个人破产条例的实施，最高法院持积极支持态度，将不断总结这方面的司法经验。

加大对失信被执行人的执行

此前，一些失信被执行人对生效判决不仅不主动履行，还想方设法规避执行。刘贵祥指出，人民法院针对各种执行失信行为建立了一套行之有效、独具中国特色的执行制度、执行机制、执行模式。

首先，充分发挥我国的制度优势、体制优势，形成在党的集中统一领导下，各方面齐抓共管的综合治理、源头治理的工作格局。

其次，借助现代信息科技建立覆盖全国及所有财产形式，四级法院都能应用的查控系统，基本实现对被执行人财产的一网打尽，解决查人找物问题。

再次，建立有60多个部门参加的信用惩戒体系。通过联合信用惩戒，使失信被执行人“一处失信、处处受限”。

此外，通过限制出境、司法拘留、追究拒执罪等强制措施，加大对严重失信行为的惩戒力度，让失信者心有所戒，行有所敛，违有所惩。

截至2020年12月，全国共有751万名失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务，生效法律文书的自动履行率逐年提高，执行难度总体趋缓。

各地纷纷探索个人破产制度

个人破产制度是指自然人不能清偿到期债务时，通过法定程序宣告破产，将其剩余资产公平分配给债权人；同时免除该自然人继续清偿债务责任的一种法律制度。据了解，世界上一些市场经济比较成熟的国家和地区，如美国、加拿大、英国等国及我国的香港、台湾地区，都已经建立了个人破产制度。此外，“办理破产”情况也是世界银行营商环境评价体系的一级考核指标。

此前，浙江、深圳等地从立法和实践两方面入手，纷纷探索个人破产制度。

2020年5月8日，台州中院出台了《执行程序转个人债务清理程序审理规程（暂行）》，这是全国首个专门针对个人债务清理的工作规程。

2020年6月2日，深圳市人大常委会官网发布《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》，并于同年8月26日在深圳市六届人大常委会第四十四次会议表决通过。3月1日，该条例正式实施。

2020年12月2日，浙江省最高院发布《浙江法院个人债务集中清理（类个人破产）工作指引（试行）》，正式开始探索个人破产制度。

除了制度上的探索，还有实践方面的探索。2020年10月9日，浙江省温州市中级人民法院联合平阳县人民法院召开新闻通报会，会上通报了国内首例个人破产案例，案例中负债214万余元的某破产企业股东蔡某，最终只需偿还3.2万余元。